周口報業全媒體記者 高洪馳

近年來，鄲城縣委、縣政府在市委、市政府的堅強領導和市扶貧辦的支持指導下，全面貫徹中央和省委脫貧攻堅各項決策部署，堅持把脫貧攻堅作為政治任務和第一民生工程，做到開發式扶貧和保障式扶貧相結合，圍繞目標任務，突出問題導向，積極探索、大膽創新，在全市率先建成了“愛心超市”，并實現全縣19個鄉鎮“全覆蓋”，切實解決了特困群眾在生產、生活中的實際問題，有力助推了脫貧攻堅工作有序進行。

截止1月16日，全縣19個“愛心超市”共收到社會各界捐款488萬余元，接收各種捐贈物資1392批次1.6萬余件。對全縣篩選確定的4460個特困戶、12507人進行愛心救助“兜底”保障，共發放各類物資折合人民幣163.2萬元，實現了特困群眾“吃穿兩不愁”，“愛心超市”的建設，使鄲城縣“精準扶貧”、“精準脫貧”工作更精準。

政府推動創新兜底保障模式

“感謝黨的好政策，現在自己不拿錢就能在超市里買到所需品，原來哪有這么好的事呀。”寧平鎮常和行政村61歲的貧困戶楊天凱，由于妻子常年患有精神病，平時吃藥及日常費用全靠他一人在工地打零工維持，雖然政府給他家辦理了低保，但是日子過得還是緊巴巴的。今年5月份，寧平鎮愛心超市建成后，楊天凱通過個人申請，村公示、鄉審核后，納入到了政府兜底保障貧困戶，他每月可領取100元的生活所需品，基本解決了全家的日常所需，楊天凱緊皺的眉頭也逐漸舒展開了。

“兩不愁 三保障”是中央提出的到2020年脫貧攻堅工作的基本目標，也是一些特困群眾最關心、最現實、最迫切需要解決的問題。針對特困貧困戶，如何建立起長期供養模式，解決他們吃穿問題，如何使這部分需要政府兜底貧困人口享受到更多的照顧，讓他們在眾人面前抬起頭來，更有尊嚴的生活，成了鄲城縣各級領導的一塊心病。

“只有通過創新兜底模式，才能解決這部分人的長期供養問題。”汲水鄉是鄲城縣創建愛心超市的發起鄉。談起創建愛心超市的初衷，該鄉黨委書記羅明黨深有感觸地說道。汲水鄉黨委、政府一班人經過論證，對政府兜底貧困戶的兜底模式進行了大膽創新。2016年6月份，該鄉在充分調研的基礎上，謀劃建設“愛心超市”，當年10月建成了建筑面積300平方米，總投資30萬元的“愛心超市”并“營業”。超市主要向貧困群眾免費提供糧油、被褥、服裝鞋帽等生活必需品，有效解決了群眾吃穿“兩不愁”問題，贏得了受助特困群眾的好評。

“創辦愛心超市，不但解決了特困群眾的生活難題，還喚起了各界人士的愛心，有了這些愛心人士的捐款，超市長久辦下去就有了資金保障。”汲水鄉鄉長梁輝說。通過測算，全鄉200多特困戶每年所需資金30多萬元。于是，該鄉對鄉財政、民政等部門的扶貧資金進行整合打包使用，隨后又向企業、汲水鄉在外務工成功人士等發出扶貧濟困倡議書進行募捐。“扶貧濟困是我們中華民族的傳統美德，幫助困難群眾我們奉獻綿薄之力是理所應當的事。”社會各界愛心人士、愛心企業紛紛捐款捐物。很快，汲水鄉“愛心超市”就累計接受到各種捐贈物資11批次3000余件，接受捐贈現金20余萬元。

2016年底，鄲城縣委、縣政府在總結汲水鄉愛心超市經驗的基礎上，積極支持、鼓勵全縣所有鄉鎮建立愛心超市。到2017年10月份，全縣19個鄉鎮先后建起了“愛心超市”，實現了鄉鎮“愛心超市”全覆蓋。各鄉鎮的愛心超市也先后收到社會各界愛心人士、愛心企業的捐款捐物。2017年8月18日，石槽鎮“愛心超市”開業當日，許昌周口商會動員會員捐款捐物，他們一次性向石槽鎮“愛心超市”捐贈價值10余萬元的蠶絲被400多條。寧平鎮首批社會捐款捐物折合人民幣14.06萬余元。

“愛心超市”向兜底貧困戶提供全天候服務，供應米、面、油和棉衣、棉被、棉鞋等生活必須品，全縣政府兜底貧困戶和特困戶都可憑借“愛心購物卡”，每月在超市憑借“愛心購物卡”免費領取價值100元的愛心物品，基本解決了兜底貧困戶的吃穿問題。  

導向明確愛心超市有序運轉

“我已經在這里（愛心超市）領過7次東西了，都是缺啥領啥，可方便了。”近日，鄲城縣汲水鄉東街66歲的貧困戶王化平在汲水鄉愛心超市一邊選購所需物品，一邊對記者說道。

王化平老人和老伴張師連常年患病，兒媳婦因重病也失去了勞動能力，孫子、孫女最大的才6歲，小的只有兩歲，全家平時的支出全靠兒子王成友在外打零工掙的錢，逢年過節就要靠政府救濟。“愛心超市”建成后，通過群眾評議、公示，他家成為政府第一批兜底保障對象。

“為讓愛心超市健康有序運轉，建設過程中就必須有明確的問題導向。”鄲城縣委書記羅文閣說。為加快愛心超市建設步伐，讓更多的政府兜底貧困戶更有尊嚴的生活，在愛心超市建設過程中，鄲城縣委、縣政府明確了“三個導向”，即目標導向，首先通過行政村推薦、群眾評議，向全體村民公示等方式，確定目前尚沒有解決吃穿難題的孤寡老人、殘疾群眾和特困群眾，先解決這些人的吃飯、穿衣問題，保障他們吃飯、穿衣兩不愁；問題導向，以往在幫扶中注重向困難群眾送米、面、油、衣服、被子等，但是由于群眾所需不同，有的需要棉衣、棉被，有的需要米、面、油等，雖然東西送去了，然而一些需要解決的難題沒有解決，沒能很好地解決群眾所需，對于這類問題，就要按需解決；責任導向，始終堅持解決群眾的吃穿問題是政府的責任，當群眾有困難時，政府就要擔當起替群眾解憂排難這一重任。

同時，鄲城縣委、縣政府對愛心超市的建設進行及時有效引導。由縣扶貧辦牽頭，成立了鄲城縣社會扶貧協會，負責監督管理各鄉鎮“愛心超市”運營、調配社會各界捐贈的物資等，定期召開募捐會，引導社會各界捐贈物資。各鄉鎮成立了以鄉鎮長為組長的“愛心超市”領導小組，領導小組下設規劃建設、資金籌集、運行管理和監督審計4個工作組，建立健全特困群眾篩選、資金監管、物品出入、服務管理等一系列規章制度。資金籌措組負責愛心超市所需資金的籌措與募捐，確保運行中的資金保障。他們向所轄鄉鎮在外務工成功人士以及轄區內大中型企業老板等發放倡議書，引導社會各界愛心人士積極奉獻愛心；運作管理組以鄉民政所為主體，負責接受社會捐款、捐物以及貨物的整理、上貨、進貨和群眾領取中的登記、刷卡等；審計監督組負責對所有資金的運行情況進行全程監管，發現問題提前介入，確保資金管理符合財務管理制度，符合扶貧攻堅工作要求，預防違規違紀情況的發生，實現了“愛心超市”長期、長效運轉運行，筑牢了社會兜底的安全網。各小組各司其職，各負其責，相互制約，互相監督，共同推動“愛心超市”的健康發展。

為確保愛心救助“公平、公正、合理、合情”，鄲城縣認真落實“四議兩公開”，讓群眾公開評議“兜底”對象，努力實現應“兜”盡“兜”。行政村通過召開村民代表大會，在所有未脫貧戶中評議篩選出愁吃愁穿的特困戶，并在村級公示欄中公示后，建立“愛心救助”檔案，報請鄉（鎮）政府審核；鄉鎮政府根據行政村提交的“愛心救助”檔案，對符合兜底的貧困戶直接“兜底”，專門備案，發放“愛心卡”。目前，全縣篩選確定4460個特困戶、12507人進行愛心救助“兜底”保障。每年為“愛心卡”充值1200個購物點，“愛心超市”一點標價，社會捐助的衣被等以洗潔成本標“點”，根據貧困戶需求，供應米、面、油和棉衣、棉被、棉鞋等吃、穿、用等生活必須品，物品以“點”標價，其中購買的物品以批發價標“點”，保證“愛心卡”的購買力。對社會捐助的衣服、被褥等，特困戶可憑愛心卡免費領取，1200個點遠遠高于1200元現金的購買力。

針對因災因病返貧的困難戶的保障問題，鄲城縣委副書記崔衛國說：“我們縣對兜底特困戶實行動態管理，對突發災難、大病造成的確有必要兜底保障的貧困戶，隨時納入‘愛心超市’給以兜底保障。”

三個轉變兜底戶購物有尊嚴  

“原來都是政府給什么，我們就只能接受什么，現在我可以根據需要，缺啥領啥，可方便了。”春節前夕，記者在汲水鄉愛心超市看到，幾十名貧困群眾有的在選購過年必需品，有的在排隊等待結賬。

貧困戶徐翠蘭領取了兩袋大米、衛生紙、洗衣粉等物品。徐翠蘭說，她全家5口人，兩個女兒正在讀大學，自己由于眼疾生活不能自理需要有人照顧，丈夫就在附近打零工，為了減輕家庭負擔，大兒子高中畢業后沒有參加高考就外出務工。“原來根本不想出門，怕被人瞧不起，現在我光明正大的到超市購物，感到很有面子。”正在等待結賬的徐翠蘭說。

“愛心超市的建設，有效解決了當前幫扶工作中貧困戶由原來被動接受物品到主動選領物品的轉變，由原來領導和民政部門節日慰問到貧困群眾根據需要，隨時到超市領取的轉變，由貧困群眾自卑接受到有尊嚴的自由‘選購’的三大轉變。”鄲城縣扶貧辦主任柴建振說。

鄲城縣“愛心超市”堅持直接、高效、及時幫助特困群眾，有效整合社會慈善資源，是一個集社會捐贈、接受、整理、倉儲、免費發放等功能一體的愛心平臺。鄲城縣縣長李全林表示，在“愛心超市”的運行過程中，將進一步整合社會愛心資源，將物資供給、精準幫扶、集中性捐贈與經常性捐贈有機結合起來，有針對性地實現對特困群體“按需幫困”目的，讓需要幫助的特困家庭能夠有尊嚴地到“愛心超市”選擇、領取自己生活需要的物品，讓愛心成果惠及每位特困群眾和每一個特困家庭。