政務服務窗口。

□記者 張志新 文/圖

一流的營商環境，既是引資落地的“強磁場”，也是高質量發展的“壓艙石”。近年來，項城市將優化營商環境作為“一號工程”，緊盯經營主體和群眾“急難愁盼”，以政務改革、監管創新、法治保障為突破口，推動服務從“能辦”向“好辦”、職能從“管理”向“服務”、維權從“事后”向“事前”轉變。

近日，記者深入項城市政務服務大廳、企業車間，實地探訪項城市如何以環境之“優”謀發展之“進”。

“一窗通辦”

跑出政務服務“加速度”

4月13日，走進項城市政務服務大廳，辦事指引一目了然，窗口服務高效便捷。在市場監管窗口，個體工商戶王女士僅用十幾分鐘便完成“個轉企”網上申報并順利領取營業執照。

“以前聽說要跑好幾個部門，現在一個窗口全搞定，省時又省心！”王女士的辦事體驗，正是項城市深化“高效辦成一件事”改革的生動縮影。

過去，“個轉企”涉及市場監管、稅務、社保等部門，申請人需往返多個窗口、重復提交材料，耗時少則數天、多則半月。如今，項城市對標《河南省優化營商環境條例》，將多部門事項整合為“一件事”，推行“一張表單、一套材料、一窗受理、一網通辦、一次辦結”模式。截至目前，項城市已推出35項“一件事”集成服務，累計辦理16773件，申請材料、辦理時限、辦理環節和跑動次數分別壓縮60%、70%、80%和80%。

監督機制同步升級。2024年年初，項城市將原“辦不成事”反映窗口升級為由市紀委監委直接監管的“辦不成事”監督窗口。工作人員輪崗值守，實行“受理—登記—協調—督辦—反饋”閉環管理，對推諉扯皮、敷衍塞責等問題，紀委監委直接開展問責。

據了解，該窗口設立以來，已推動解決群眾“急難愁盼”數百個，群眾滿意率達100%，投訴率同比下降86%。“項城打造‘辦不成事’反映窗口升級版”案例入選《第六屆（2025）政務服務軟實力“效能提升”改革優秀實踐案例》，“項城市打造‘辦不成事’反映窗口升級版，靠前監督‘小窗口’靶向糾治‘微腐敗’”案例入選《“高效辦成一件事”和數字政府建設典型經驗案例選編》，成為基層改革標桿。

“入企掃碼”

織密涉企執法“規范網”

在做優服務的同時，項城市對涉企執法做“減法”。針對企業反映強烈的多頭檢查、隨意執法等問題，全面推行“入企掃碼”執法檢查制度。

按照“規范入企、掃碼備案、無事不擾、助企服務”原則，項城市抓住涉企執法備案這一“小切口”，大力推進涉企執法理念和流程的制度性重塑。執法人員入企前須掃碼備案，檢查過程全程留痕，監管部門實時監測執法頻次與內容，實現全流程預警與監督。此舉有效遏制重復檢查、擾企擾商行為，讓企業專注生產經營。

截至目前，項城市已為393家規上企業、7794家規下企業及5659戶個體工商戶賦碼。每一個二維碼，既是執法行為的“緊箍咒”，也是企業正常經營的“護身符”。

同時，項城市深化“萬人助萬企”活動，建立處級干部包保重點企業機制，21個鎮（街道）和55個市直部門組建服務專班，常態化開展滿意度回訪。全年組織銀企對接18次，授信金額達23億元，切實緩解融資難題。

從“隨意進”到“掃碼進”，從“多頭查”到“聯合查”，項城市用一個二維碼撬動了涉企執法的大變革。

“現在檢查提前預約、掃碼備案，來了就是幫我們解決問題，安全感更強了。”項城市先進制造業開發區一家企業負責人表示。

法治護航

擦亮營商環境“金名片”

法治是最好的營商環境。項城市不僅提速審批、優化服務，更注重構建“預防為主、防治結合”的法治保障體系。

近日，項城市司法局東方司法所工作人員走進松鑫服裝有限公司，開展定制化普法。工作人員提前調研企業法律需求，圍繞勞動合同、工傷認定、環保合規等痛點，結合真實案例解讀《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國勞動合同法》等法規。

更讓企業感到暖心的是，司法所還建立“一企一法律明白人”制度，開通涉企法律服務綠色通道，實現“法找企業”而非“企業找法”。

類似服務已覆蓋全市。近年來，項城市開展定制普法500余場，推行行政執法“四張清單”（首違不罰、減輕處罰、從輕處罰、不予強制），并通過政府網站動態公開，給予企業容錯空間。

公共法律服務持續強化：辦理法律援助案件478件，開展“法援惠民生”行動56場，為農民工等群體挽回損失超百萬元；501個行政村實現法律顧問全覆蓋，培育“法律明白人”2900余名。

值得一提的是，項城市社會信用體系建設在全國383個縣級市中排名第31位，居全省第一，“誠信項城”正成為營商環境新名片。

“法治不僅要化解糾紛，更要預防風險；不僅要保障權益，更要規范行為。”項城市司法局相關負責人表示，隨著法治獲得感顯著增強，企業投資信心持續提振。

優化營商環境永無止境。下一步，項城市將聚焦經營主體“急難愁盼”，持續深化改革開放，強化數字賦能，完善法治保障，降低制度性交易成本，努力打造一流營商環境，為經濟社會高質量發展注入強勁動力。

記者手記

讓營商“軟環境”成為發展“硬支撐”

采訪下來，記者最大的感受是：優化營商環境，不在口號，而在細節。

它是窗口人員主動協助提交材料的“熱心”，是紀檢監察干部在“辦不成事”窗口認真記錄訴求的“細心”，是執法人員進門先掃碼的“戒心”，是法律顧問走進車間講解風險的“用心”。

這些細微變化，折射出政府角色從“管理者”向“服務員”的深刻轉變。特別是市紀委監委直接監管“辦不成事”監督窗口，讓群眾辦事有了“兜底”保障。

營商環境沒有最好，只有更好。當“辦不成的事有人管”“反復查的事被規范”“怕出事的心被撫平”，市場活力自會奔涌。期待項城持續推出硬招實招，讓營商“軟環境”真正成為高質量發展的“硬支撐”。