2022年06月17日
——河南周口淮陽區持續提升社會治理效能
編者按：
2021年下半年以來，按照河南省委書記樓陽生,副省長、省公安廳廳長顧雪飛關于推動社會治理重心下移，把風險矛盾化解在基層，著力解決“靠天吃飯”問題的部署要求，周口市立足農業大市、人口大市、各類潛在矛盾風險點多等現實特點，以“三零”平安創建為載體，以淮陽區公安局為試點，深化“一村（格）一警”戰略，聚焦重大矛盾超前排查化解，以小切口解決大問題。通過近一年的試行，周口市淮陽區公安局創新推動社區警務網格與疫情防控網格深度融合，建立健全十類重大矛盾糾紛主動發現、調處管控機制，堅持大概率思維防范小概率事件，實現各類風險隱患超前處置、精準拆彈。6月6日，周口市在淮陽區公安局召開全市公安機關重大矛盾糾紛主動發現調處管控工作淮陽現場會，全市推廣淮陽區試點經驗做法。
2022年6月14日，《光明日報》在第4版以《將矛盾發現在早、化解在小》為題，對周口市淮陽區持續提升社會治理效能，推動社會矛盾糾紛排查化解經驗做法進行了報道。
“俺家的院墻被扒了，這不是成心砢磣人嗎？”河南周口市淮陽區鄭集鄉七里廟村村民老張怒氣沖沖來到村警務室，拉起“村兒警”趙建強就走。
趙建強是七里廟村警務室專職輔警——“村兒警”，忙活的事就是調解村里的矛盾糾紛。老張的煩正是他要解的難。
安撫、傾聽、登記、調解、和解，早9點忙到晚12點。摸黑兒往家趕，路邊小店都關了，趙建強只好給自己泡了碗面，安撫早已饑腸轆轆的胃。“宅基地糾紛大意不得，這事可大可小，是好多惡性刑事案件之源。”趙建強說。
延伸警務觸角，推行“一村一輔警”
淮陽區前身是淮陽縣，是典型的農業大區，人口多、警力少，治安狀況復雜。如何將大量矛盾糾紛發現在早、化解在小？
為下好矛盾糾紛源頭預防“先手棋”，2021年起，淮陽區全面推行“一村一輔警”制度：在每個村建立高標準警務室，安排一名輔警駐村，吃住都在村里。“過去村民發生口角，等警察趕來至少要20分鐘。如今，輔警5分鐘就可以到家里來。”王店鄉朱莊行政村梁愛華高興地說。
“村兒警”反應如此迅速，處理如此嫻熟，秘訣何在？
“村兒警”招錄，除了政治素質和年齡學歷等要求，還有一條硬杠杠——必須扎根本村，專職專業。“一是達到人熟、地熟、情況熟，堵住農村治安防控盲點；二是24小時在崗，及時化解糾紛類等非警務警情，節約了警力資源。只有情況熟、防控早，才能反應快、兜住底。”淮陽區副區長、公安局局長王乾輝一語道破。
怎么把專職輔警變成矛盾防控一線的“戰斗堡壘”？這既需要“繡花功”，又必須找準“落針點”。淮陽區積極開展“五星警務室”爭創活動，將評選上“五星警務室”作為專職輔警轉為正式民警的優先條件之一，讓專職輔警在政治上有待遇、生活上有保障、精神上有激勵；建立“紅、黃、藍”三級評估制度，分級超前調處化解，實現由坐等信息、被動處置向“主動”發現、“先期”處置轉變。
“盡管如此，要守護淮陽區1334.56平方公里的轄區，服務150萬人，警力明顯不足，還得靠民力補，發揮群眾的積極性和創造性。”王乾輝說。
為突破瓶頸，完善重大矛盾糾紛預防體系，淮陽區推動網格深度融合機制：由區公安局聘請全區疫情防控484名網格長、6415名網格員兼任治安信息員，按照“1+1+N”模式，即1名社區民警、1名專職輔警、N名疫情防控網格員，建立起“民警包片、輔警包村、網格員包點”的三級管理模式。
成效如何？來看一組數據：截至目前，淮陽全區共排查化解重大典型矛盾糾紛510起，化解率100%。因矛盾糾紛引起的治安、刑事發案率分別同比下降45.6%、36.8%，150萬人口大區實現命案零發生，故意傷害等暴力犯罪同比下降88.2%。
織牢立體防控網，屯警街面、動中備勤
“110嗎？太昊陵景區附近發生一起斗毆案件。”端午節后凌晨，市民撥打110電話，不到3分鐘，正在街面巡邏的特警迅速出現在現場進行處置，及時消除了有可能引發惡劣后果的治安隱患。
這支快速反應的隊伍，是淮陽重大街面犯罪預防體系的另一項創新舉措。太昊陵每年游客300余萬人，最高單日游客人數80余萬，人流量大，治安、交通等形勢復雜。
為緩解基層派出所壓力，淮陽區按照6名交警、12名特警、4名派出所民警的標準，同步整合交警、特警、派出所民警職能，實現三警融合。全天候開展群防群治防控巡邏、參與交通管理、先期處置涉旅警情、快速處置突發事件，有效解決了接處警程序過多、流程過長、延誤時機等問題，近80%警情能夠當場處結，處警時間從此前的平均15分鐘左右縮短至5分鐘左右。
“在過去，一個案件還沒結束，又接到新的警情，民警只好放下手頭的活兒趕往現場。我們連續出警，身心俱疲，等待的群眾也是一肚子怨言。”太昊陵廣場警務室負責人說，如今人員多、處警快，處理人數較多的突發事件和案件時，更加高效。
目前，淮陽區在中心城區和中心鎮合理劃分網格巡區，按照“一個網格一個街面警務工作站、一輛出警處突車”的要求，合理布設街面警務站，24小時屯警街面，實現動中備勤。
“現在，每隔半小時民警就從店門口過一趟，其實在城區的繁華街道、學校這些人比較多的地方，隨時隨地可以見到民警還有巡邏車，這讓我們感到十分安全。真的有什么事，警察就在身邊，出警肯定快。”弦歌路“張記”老燴面館老板張其鋒說。
“社會治理水平事關群眾切身利益，事關社會和諧穩定。保持國泰民安的社會環境，必須持續提升社會治理效能，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”淮陽區委書記張建黨說。（本報記者 王勝昔）
（原載于2022年6月14日《光明日報》第4版）②13
