2023年07月25日
——商水縣人民法院推行首席法律咨詢專家制度紀(jì)實(shí)
記者 馬治衛(wèi) 通訊員 陳艷芳
他們是法律知識(shí)的宣傳員，是法律事務(wù)的指導(dǎo)員，是矛盾糾紛的調(diào)解員，是法律援助的特派員，是社情民意的信息員。他們猶如對(duì)癥下藥的名醫(yī)，“會(huì)診”可明察秋毫，“把脈”會(huì)抽絲剝繭，“把關(guān)”能以策萬全。他們有一個(gè)響亮的名字——首席法律咨詢專家。
心中有民，腳下有路。新一屆黨組開展工作以來，商水縣人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張彥兵高度重視訴前調(diào)解工作，大力推行首席法律咨詢專家制度，聘請(qǐng)?jiān)腋！⒑麓合恪⒖倒鹬ァ⒍瘟⒊?位辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的退休法官，成立“幸福工作室”，總結(jié)創(chuàng)新“五四三二一”工作法。“首席把脈”開出“和諧良方”，商水縣人民法院調(diào)解率呈大幅上升趨勢(shì)，成績(jī)斐然。
數(shù)據(jù)顯示，2023年1至6月份，商水縣人民法院訴前調(diào)解中心調(diào)解案件917件，訴前調(diào)解率44.7%，位居全省基層人民法院前十名。
主動(dòng)作為，唱響訴前調(diào)解“最強(qiáng)音”
習(xí)近平總書記指出，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)’”。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和最高人民法院關(guān)于深化一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解實(shí)施意見落實(shí)落細(xì)，商水縣人民法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，深入推進(jìn)訴源治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷完善調(diào)處機(jī)制。
一分部署，九分落實(shí)。張彥兵狠抓調(diào)解率，在每月、每季度、上半年、年度審判執(zhí)行質(zhì)效點(diǎn)評(píng)暨辦案標(biāo)兵表彰會(huì)上，調(diào)解率最高的兩名員額法官作為調(diào)解之星，受到該院黨組的表彰。全體干警上下一心，共同努力，調(diào)解率逐月攀升。2022年6月份以來，商水縣人民法院成功調(diào)解各類傳統(tǒng)民事案件4579件。該院黨組要求各基層人民法庭加強(qiáng)和當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)系，主動(dòng)參與基層社會(huì)治理，制定調(diào)解規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范工作流程。
訴前調(diào)解作為人民法院排難解紛、止訴息爭(zhēng)的有力舉措，不僅能夠節(jié)約司法資源，還能夠?qū)崿F(xiàn)情、理、法相互融合，真正做到為群眾辦實(shí)事、解難題。張彥兵尤為重視訴前調(diào)解工作，2022年5月到任商水縣人民法院后，他調(diào)研的第一站就是訴前調(diào)解中心。經(jīng)過調(diào)研和充分論證，該院黨組任命被評(píng)為“全省十佳法官”“十佳河南省巾幗建功標(biāo)兵”、被最高人民法院記個(gè)人一等功、商水縣人民法院的每月調(diào)解之星袁幸福為訴前調(diào)解中心負(fù)責(zé)人，調(diào)動(dòng)調(diào)解力量，健全管理制度，以袁幸福等四人為特邀首席法律咨詢專家，成立“幸福工作室”，總結(jié)創(chuàng)新“五四三二一”工作法。該院黨組協(xié)調(diào)資金為首席法律咨詢專家改善辦公條件，按照“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”工作要求，整合資源，辦公場(chǎng)所經(jīng)改造擴(kuò)建到200多平方米，配備電腦和遠(yuǎn)程視頻直播設(shè)備，安裝LED電子顯示屏，配置空調(diào)、調(diào)解桌椅、辦公座椅、檔案柜等硬件設(shè)施，著力打造首席法律咨詢專家高端平臺(tái)。
商水縣人民法院采取群眾喜聞樂見的形式，增強(qiáng)首席法律咨詢專家知曉度，印制發(fā)放調(diào)解知識(shí)宣傳彩頁4萬余份，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解。為強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，商水縣人民法院調(diào)解中心設(shè)立首席法律咨詢專家巡回法庭、速裁法庭，對(duì)民事糾紛，認(rèn)為可以通過調(diào)解方式解決的，在征得糾紛當(dāng)事人同意后，委托“幸福工作室”進(jìn)行調(diào)解，若調(diào)解不成，予以立案，使調(diào)解與訴訟無縫銜接。
靠前一步，讓糾紛止于訴前
“走訴前調(diào)解程序，既能節(jié)約您的時(shí)間，還能免除訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)。”“如果訴前調(diào)解不成功，可以再轉(zhuǎn)立案。”在商水縣人民法院“幸福工作室”，首席法律咨詢專家每天都會(huì)主動(dòng)向群眾介紹訴前調(diào)解程序。
2022年以來，商水縣人民法院靠前一步、主動(dòng)作為，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，把訴前調(diào)解作為化解社會(huì)矛盾的“第一道防線”，讓糾紛止于訴前。
“真心感謝首席法律咨詢專家的辛勤付出，不但幫俺兄弟倆解決了多年的矛盾，還讓俺找回了久違的親情。”商水縣大武鄉(xiāng)劉某和劉某某兄弟兩人，因?yàn)楦改赣H去世后留下的小片荒地發(fā)生糾紛。劉某某起訴到法院，首席法律咨詢專家來到大武鄉(xiāng)，大武鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人召集鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)土管所、鄉(xiāng)綜治辦等相關(guān)單位工作人員參與矛盾調(diào)解。經(jīng)過首席法律咨詢專家的不懈努力，劉某兄弟最終達(dá)成協(xié)議。協(xié)議書加蓋縣信訪局、鄉(xiāng)派出所等6家單位公章，9個(gè)人簽字，協(xié)議履行完畢，效果非常好。
群眾選擇司法途徑，不僅希望案件解決，更希望有理想結(jié)果。譚莊鎮(zhèn)村民支某到法院起訴鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)，要求依法判決鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)為其建房。案件分流到“幸福工作室”后，首席法律咨詢專家實(shí)地了解后積極調(diào)解。鑒于矛盾的復(fù)雜性，首席法律咨詢專家與主管副院長(zhǎng)張華衛(wèi)一起去譚莊調(diào)解，多次參加鎮(zhèn)信訪例會(huì)，同支某溝通，最終達(dá)成協(xié)議，支某對(duì)調(diào)解結(jié)果很滿意，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
“成本低、效率高、影響小、促共贏”是商水縣人民法院“幸福工作室”開展訴前調(diào)解、減輕群眾訴累的生動(dòng)寫照。“金杯銀杯不如口碑，一面面錦旗、一句句夸獎(jiǎng)、一個(gè)個(gè)點(diǎn)贊都是我們做好調(diào)解的動(dòng)力。”袁幸福在接受采訪時(shí)表示。
“幸福工作室”讓群眾更幸福
“幸福工作室”成立以來，許多棘手的案件、難啃的“骨頭”、重大的矛盾糾紛……經(jīng)首席法律咨詢專家之手后，得到圓滿解決。
妙招何在？記者采訪得知，在張彥兵的具體指導(dǎo)下，“幸福工作室”總結(jié)創(chuàng)新了“五四三二一”工作法，即五多（多溝通、多交流，多理解、多體諒，多共情、多勸導(dǎo)，多思考、多匯報(bào)，多學(xué)習(xí)、多記錄）、四少（少說壞話、少傳話，少發(fā)脾氣、少動(dòng)怒，少埋怨、少抱怨，少推脫、少推諉）、三心（說服教育有耐心、排憂解難有誠(chéng)心、平息矛盾有恒心）、二意（讓當(dāng)事人滿意，讓黨委、政府滿意）、一宗旨（化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧），打通了各類糾紛的訴訟與非訴訟對(duì)接渠道，引導(dǎo)更多解紛資源向糾紛前端化解匯聚，將大量矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。
由于訴前調(diào)解不能給當(dāng)事人發(fā)傳票，常常通過電話形式傳達(dá)，但是遇到當(dāng)事人不理解、不配合的，僅靠打電話不能解決問題，就需要添加微信，進(jìn)一步溝通。“幸福工作室”采用“冷熱并用法”，對(duì)不及時(shí)處理會(huì)影響生產(chǎn)、生活或者激化矛盾的案件，進(jìn)行“熱處理”，反之，則進(jìn)行“冷處理”，以靜制動(dòng)。
2002年4月，李某某租賃周某某位于商水西環(huán)的2.5畝坑荒廢地，投資建設(shè)加油站，租賃期限20年。合同到期后，適逢政府征收、拆遷，因租賃土地上的附屬物補(bǔ)償權(quán)益歸屬發(fā)生爭(zhēng)議，2023年4月，李某某將周某某及其子訴至商水縣人民法院。原告起初不同意調(diào)解，被告不愿意出錢。
以情動(dòng)人，更要以理服人。在辦理該案過程中，首席法律咨詢專家多次和原被告雙方進(jìn)行深入溝通交流，以案說法。最終雙方達(dá)成調(diào)解意見，被告周某某付給原告55000元，當(dāng)庭履行，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?/p>
遇到脾氣暴躁、難以控制情緒的當(dāng)事人，“幸福工作室”還要正確引導(dǎo)當(dāng)事人表達(dá)情緒。網(wǎng)貸案件、離婚案件大多是年輕人，當(dāng)事人回復(fù)信息罵罵咧咧。首席法律咨詢專家就換位思考，先接受當(dāng)事人這種情緒，再理性處理。2023年6月，有個(gè)借款合同案件，借款標(biāo)的11000元，原告、被告都是年輕人，被告借款是為了償還網(wǎng)貸，結(jié)果網(wǎng)貸沒有償還完又被催要，原告生氣被告借款逾期不還，起訴被告要求償還本息。首席法律咨詢專家聯(lián)系被告時(shí)，被告罵原告不把他當(dāng)朋友，而且拒接首席法律咨詢專家的電話。首席法律咨詢專家通過發(fā)信息的方式，向被告舉例子、講道理。最終，被告同意分期償還，原告表示同意。張彥兵就任一年來，“幸福工作室”成功調(diào)解各類案件1404件。
“商水縣人民法院深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’。‘幸福工作室’成立以來，在最短的時(shí)間內(nèi)極大地激活了非訴解紛功能，減少訴訟案件增量，案多人少矛盾得到有效緩解。”張彥兵表示，下一步，他們會(huì)進(jìn)一步鞏固和深化首席法律咨詢專家制度，豐富和拓展“幸福工作室”建設(shè)成果，爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列，著力打造訴前調(diào)解的“商水樣本”，為商水高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的司法保障。③12
