2024年03月01日
——《河南周口國家農業高新技術產業示范區發展促進條例》亮點解讀
□記者 劉昂
周口是我省重要的產糧大市，享有“國家糧倉看河南，河南糧倉看周口”的美譽。2022年4月，國務院批復同意建設河南周口國家農業高新技術產業示范區（以下簡稱“農高區”）。
習近平總書記指出，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。為實現立法與改革相銜接，周口市人大常委會圍繞國務院、省委、市委確定的戰略部署和功能定位，以發展新質生產力為農高區高質量發展促進的內在要求和重要支撐，創新機制、集聚要素、科學布局、整合資源，科學設計法規制度，創制性制定《河南周口國家農業高新技術產業示范區發展促進條例》（以下簡稱《條例》），經河南省人大常委會批準，于2024年3月1日起施行。
《條例》是全國兩批9個國家農高區出臺的首部地方性法規，共七章50條，從管理體制、規劃建設、創新發展、服務保障等方面，找準方法路徑，體現地方特色，為全力打造現代農業高地提供堅實有力的法治保障。
亮點1：堅持深化改革
周口是農業大市，農高區的高質量發展能夠加速農業現代化進程，提高農業生產效率和質量。
《條例》第四條規定：農高區的發展促進，應當全面貫徹新發展理念，以黃淮平原高質高效農業為主題，以小麥為主導產業，打造小麥產業創新發展引領區、黃淮平原現代農業示范區、科技支撐鄉村振興典范區、農業高新技術企業集聚區和農業科技創新成果轉化基地，發揮農高區的示范引領、輻射帶動作用。
《條例》聚焦“四區一基地”功能定位，加強功能性食品創新，著力建設小麥全產業鏈體系，培育高新技術企業，推動農業科技創新成果轉化，全面提升農業現代化水平。
此外，《條例》第四章對打造種業基地、本土種子培育和推廣應用、小麥全產業鏈體系建設、培育創新龍頭企業、升級科技型中小企業、產學研用結合的技術創新體系建設等作出詳細規定，著力構建產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈創新體系，釋放各類創新主體活力，不斷增強農高區創新驅動活力。
亮點2：賦予管委會管理權限
要實現農高區高質量高水平建設，必須明確管理機構的主體責任，并加強各部門的協作配合。《條例》在第二章設置管理體制專章，構建科學管理體系。
《條例》第十條規定：農高區管委會是市人民政府的派出機構，履行統籌協調農高區的改革發展和體制機制創新，制定、實施各項管理制度；承接并行使省、市依法賦予的行政職權事項和相關服務工作；編制區域內控制性詳細規劃和相關專項規劃，經批準后組織實施工作；制定區域內招商引資、投融資、科技金融結合等政策并組織實施等工作職責。
《條例》明確了農高區管委會在其職權范圍內履行組織領導、發展規劃、科技創新、招商引資、產業導入、項目建設、全產業鏈條打造、協調服務等職能。
此外，《條例》第七條規定，市、縣人民政府農業農村主管部門在其職責范圍內組織農高區的土地承包經營權流轉糾紛調解、仲裁，土地承包經營權流轉市場信息化建設，農產品質量安全以及相關業務指導等工作；發改、科技、工信、財政、人社、交通等部門應當按照各自職責做好與農高區發展促進的相關工作。
《條例》在強調主管部門履行責任的同時，進一步強調各級政府、有關職能部門應明確職責、相互配合，真正形成齊抓共管的多元化發展局面。
亮點3：科學劃定功能分區
如何高質量建設、高效率管理、高水平利用農高區？合理的功能分區是必不可少的。
《條例》在第三章中規定：聚焦主導產業集聚發展，科學布局現代農業種植區、科研試驗區、農產品精深加工區等功能板塊，推動一二三產業融合發展和產城融合；
完善農高區與周邊區域的垃圾污水處理、供水供電供氣供暖、信息通信、防災減災等基礎設施、公共設施和其他配套設施；
根據農高區的發展需要，規劃建設供應鏈物流及倉儲物流、農產品冷鏈物流、生物醫藥物流等專業物流，培育具有區域核心競爭力的物流企業；
統籌推進農高區高標準農田建設，配套完善農田節水灌溉與排水、機耕道路、農田林網、輸配電設施和農業氣象監測設施等；
支持農高區利用移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等技術，打造智慧農業信息平臺，推進智慧農業建設，提升農業生產保障能力。
由此可見，《條例》堅持新增設施和改造提升并重、傳統農業和數字創新并重、工程建設與建后管護并重，聚集農業創新要素，改造提升傳統農業產業，培育新興產業，將有力推動周口農業“園區化、高端化、融合化”，實現一二三產業融合發展和產城融合。
亮點4：健全服務保障體系
深化“放管服”改革是不斷優化營商環境的具體舉措，有利于推進龍頭企業、高新技術企業向農高區集聚，為農高區的經濟發展注入新活力。
《條例》第四十四條規定：農高區實施和深化行政審批改革，創新管理服務方式，優化審批流程，完善聯審聯批、綠色通道、全程代辦等服務措施，加強事中事后監管。
此條規定將為農高區的營商環境提供法治保障，有效推進簡政放權、強化全程監管、優化政務服務，以政務“減法”換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。
此外，《條例》第三十五條規定了農高區內的集體經濟組織資金、資產、資源的監督管理和服務保障；第三十六條、第三十七條、第三十八條對建立投融資體系、財政資金支持、信貸擔保和農業保險作出規定，鼓勵金融機構、政策性農業擔保機構、保險機構創新開發適合農高區發展的產品；第三十九條、第四十條規定了土地經營權流轉，要求以連片流轉、集約經營為導向，創新農業經營方式和組織形式，建立多種形式的土地經營權流轉風險防范和保障機制，發展農業適度規模經營。
亮點5：實行人才聘用制
人才引進在創新發展中具有重要的作用，可以拓寬發展的思路和視野，增加創新的靈感和想法，為農高區提供新的增長動能。
《條例》第十三條規定：農高區管委會探索實行聘用制，建立健全多勞多得、優績優酬的分配激勵和考核機制，引進招商引資和專業崗位等急需的高層次人才。
《條例》還規定，農高區管委會和農高區內企業引進的高層次人才，相關部門應當優先辦理有關手續，及時解決住房、就業、戶籍、醫療和教育等問題，并在項目申報、科研條件保障等方面提供便利。
《條例》用法律制度營造拴心留人的好環境，解決人才的后顧之憂，讓更多的人才感受到周口對人才的尊重，增強對周口的歸屬感，讓他們能夠把更多的時間和精力用在創新創業上，為農高區高質量發展賦能添力。
亮點6：建立創新容錯機制
怎樣才能“鼓勵大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者”，讓專業人才在改革創業中“膽子大，步子穩”？
《條例》第四十七條規定：支持農高區建立創新容錯機制，對改革創新、先行先試未取得預期效果，但符合決策程序、勤勉盡責、未謀取私利的單位或者個人，依法免除責任。
農高區是打造農業科技創新的“硅谷”和產業變革的“前沿陣地”。在改革創新中，不僅需要積極營造敢闖敢試、銳意進取的社會氛圍，更要加快形成允許試錯、寬容失敗的社會共識。只有做到既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，才能最大限度調動專業人才的積極性、主動性、創造性。
此外，《條例》在第四十九條作出規定，農高區管委會、有關行政主管部門及其工作人員，不履行或者怠于依法履行本條例規定職責的，將承擔相應的法律責任。②6
