2024年09月27日
朱良孝
黨的二十屆三中全會發(fā)出了新時代進一步全面深化改革的動員令。基層處在改革發(fā)展和社會治理的第一線，經(jīng)常面對大量復雜的矛盾和問題，對進一步全面深化改革的要求更為迫切。這就需要基層在黨的領導下，切實增強進一步全面深化改革的思想自覺和行動自覺，以釘釘子精神抓好改革落實。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，對進一步全面深化改革作出總體部署。其中，健全宏觀經(jīng)濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、健全全過程人民民主制度體系等重大改革舉措，對破解長期以來制約基層經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題，實現(xiàn)高質(zhì)量高水平發(fā)展，將會產(chǎn)生直接的、至關重要的影響和作用。譬如，近年來受經(jīng)濟增速放緩、房地產(chǎn)市場低迷、各項支出增長較快等因素影響，基層財政收支矛盾突出，“三保”壓力加大，一些地方感到“日子不好過”。《決定》提出，要深化財稅體制改革，并就健全預算制度等作出重要部署，提出明確要求。這對幫助基層走出財政困境，尋求新的發(fā)展機遇具有深遠意義。《決定》提出，“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐”。 這對廣大種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)來說，無疑是一件天大的好事。要善于聯(lián)系實際和鮮活事例，把進一步全面深化改革對推進中國式現(xiàn)代化的重大作用，為基層發(fā)展帶來的機遇，給群眾帶來的實惠講清楚、說透徹，讓廣大基層干部群眾聽得懂、用得上、傳得開，進一步深化對改革重要性、必要性、緊迫性的認識，廣泛凝聚思想共識，形成推進進一步全面深化改革的強大合力。
堅持頂層設計和基層探索相統(tǒng)一，體現(xiàn)了馬克思主義哲學認識論的辯證邏輯，也是中國改革開放和現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗。要在深入學習領會黨中央關于進一步全面深化改革重大決策部署的基礎上，充分發(fā)揮身在一線、面對群眾、熟悉實際情況的優(yōu)勢，大膽進行改革探索。要堅持問題導向，圍繞發(fā)展所需，順應民心所向，著力解決制約基層高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、黨的建設的突出問題、基層治理的風險問題。譬如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，但部分農(nóng)民錯誤地認為“流轉(zhuǎn)就等于失地”，有的對流轉(zhuǎn)價格企望過高。近年來，一些地方堅持發(fā)揮市場、政府兩只手作用：一是以農(nóng)民意愿為導向，堅持依法、自愿、有償方針，把握土地流轉(zhuǎn)價格合理區(qū)間，積極引導土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。二是以政府推動為主導，鼓勵各地整合涉農(nóng)資金，采取“承包權不動，經(jīng)營權連片”的方式，結(jié)合高標準農(nóng)田建設、土地整治，優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，取得了良好效果。基層改革探索一定要堅持問計于民，充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。譬如，《決定》提出“推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤”的要求。這些年，不少地方在這方面進行了積極探索：龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實行土地經(jīng)營權入股，拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創(chuàng)、融資擔保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。一些農(nóng)戶還主動開展對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的監(jiān)督，推動政府加強對其進行規(guī)范管理，清理整治套取國家扶持資金、帶動效應差的經(jīng)營主體。這些成功的經(jīng)驗和做法都為進一步全面深化改革探索了路子，提供了有益的借鑒。
要始終堅持黨的領導。基層各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習領會黨中央關于進一步全面深化改革的各項決策部署，完善落實機制，確保黨中央關于進一步全面深化改革的重大決策部署不折不扣地落實落地。要提升推進改革的能力。把學習黨的二十屆三中全會精神同學習習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷結(jié)合起來，持續(xù)加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷增強廣大黨員干部用系統(tǒng)觀念、法治思維、辯證方法、創(chuàng)新思路推進改革的能力。要勇當改革的促進派、實干家。堅決貫徹落實好中央和上級的改革決策部署和重大舉措，讓改革成果更好更公平惠及全體人民。要認真履行好宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，營造充分理解改革、高度認同改革、積極參與改革、主動支持改革的濃厚氛圍。要走好群眾路線，善于總結(jié)人民群眾在改革中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。要健全干部擔當作為激勵機制，大力選拔工作過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，把“三個區(qū)分開來”落到實處，加大對誣告行為的查處力度，切實為負責的干部負責，為擔當?shù)母刹繐敚浞终{(diào)動干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，著力營造鼓勵和支持干部大膽干事創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的良好環(huán)境。
（作者單位：西華縣政協(xié)）
