2024年10月18日
9月23日，國務院新聞辦公室舉行“推動高質量發展”系列民政部專場新聞發布會，民政部部長陸治原圍繞深化民政領域改革、養老服務和社會救助等方面內容回答記者提問。
中央廣播電視總臺央視記者：黨的二十屆三中全會對深化民政領域改革作出具體部署。我想請問一下，民政部門承擔了哪些改革任務？下一步將如何推進落實？
陸治原：黨的二十屆三中全會對全面深化民政領域改革作出部署，主要涉及社會救助、兒童權益保障、殘疾人關愛服務、老齡工作和養老服務、社會組織管理、慈善事業發展等方面。我們將堅持以人民為中心、以制度建設為主線，強化問題導向，突出體制機制改革，著力健全四個體系。
第一個是要健全政策制度體系。我們加快制定深化養老服務改革發展、推進慈善事業高質量發展、加強和改進殯葬服務管理、加強困境兒童福利保障等制度文件，完善這些領域的頂層設計，推動社會救助、養老服務、殯葬等領域加快立法。
第二個是要健全服務保障體系。著力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在服務對象上，適應人民群眾對美好生活的向往，堅持盡力而為、量力而行，逐步將保障對象從特定群體向更多需要幫助的群體轉變；在服務內容上，改變過去對特殊困難群體以資金物質保障為主的方式，逐步向資金與服務并重、物質與精神幫助兼顧轉變。同時，研究制定“十五五”民政事業發展規劃，補齊民政服務設施短板，盤活存量資源，優化服務資源配置。
第三個是要健全監督管理體系。抓緊在社會組織管理、慈善事業發展、養老服務等領域制定一批政策法規和標準規范，推動建立跨部門綜合監管機制，運用信用監管、“互聯網+監管”等新型監管機制手段，加大執法監督力度，堅持一手抓發展、一手抓監管，促進相關領域健康發展。
第四個是要健全社會參與體系。從主要依靠政府資源，逐步向以政府為主導，積極發揮市場、社會等多方力量作用轉變。加強工作手段創新，從傳統服務方式向法治化、標準化、數智化方式轉變，推動民政工作高質量發展。
下一步，我們將有針對性地制定具體政策措施，一項一項地抓好落實，推進民政領域改革取得新進展、新成效。
《中國社會報》記者：截至2023年年底，我國60歲以上老年人口已達2.97億。請問，民政部在積極應對人口老齡化、促進養老事業發展方面開展了哪些工作？下一步有哪些工作打算？
陸治原：積極應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。近年來，民政部認真落實積極應對人口老齡化國家戰略，聚焦群眾養老服務需求，加快養老服務體系建設，初步建立了養老服務制度體系，推動養老服務出現4個轉變：一是從服務特殊困難老年人為主，向服務全體老年人轉變；二是從政府供給為主，向政府、市場、社會多元供給轉變；三是從機構養老為主，向居家社區機構相協調轉變；四是從兜底保障、生活照料向更有質量的醫養康養相結合服務轉變。
人口老齡化是中國式現代化必須正視的現實問題。這里面既有挑戰，也有機遇。下一步，我們將按照黨中央決策部署，認真實施積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，加強和改進老齡工作，推動養老服務高質量發展。
在老齡工作方面，我們將認真履行全國老齡辦綜合協調、督促指導、組織推進職能，加強對老齡工作的統籌協調，形成應對人口老齡化工作合力。完善積極應對人口老齡化國家戰略實施機制，編制實施好老齡事業發展規劃，不斷健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系，構建老年友好型社會，強化“老有所依”的資金保障，夯實“老有所養”的服務保障，完善“老有所為”的制度保障。會同有關部門聚焦老年人急難愁盼問題，在優待政策、文體活動、法律服務、志愿服務、科技助老、金融惠老等方面，每年集中力量抓好辦成一些老年人可感可及的實事、好事。
在養老服務方面，我們將著重抓好4個方面的工作：
一是健全養老服務網絡。就像上學有學校、看病有醫院一樣，養老服務同樣要有相應的機構設施網絡，重點建設縣（區）級綜合養老服務平臺、鄉鎮（街道）區域養老服務中心、村（社區）養老服務站點，構建貫通縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡，也就是說要把服務網絡體系全面建立起來。
二是優化服務供給格局。順應絕大多數老年人居家養老的習慣和意愿，培育建好社區養老服務機構，要為居家養老的老年人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等上門服務，鞏固居家養老服務基礎地位；聚焦老年群體需求，發揮社區養老服務依托作用，發展社區日間照料、社區老年食堂、康復護理等為老服務項目，讓老年人實現在“家門口”就可以養老；強化機構養老專業支撐作用，發揮養老機構創新示范、服務技能培訓、設備推廣應用等作用，加強殘障、失能老年人照護服務等，形成居家社區機構相協調、相貫通的養老服務供給格局。
三是促進養老事業和產業協同發展。充分發揮有為政府、有效市場、有情社會作用，形成事業帶動產業、產業支撐事業發展的良性循環機制，扶持培育專業化、品牌化、連鎖化的養老服務市場主體，擴大養老服務消費，發展壯大銀發經濟。
四是加強養老服務綜合監管。加強對養老服務質量安全的監管，完善居家社區養老服務、醫養結合、老年助餐、養老社區等新興領域的監管制度規則，我們要加強養老服務標準體系建設，推進養老服務項目、流程、價格公開透明，提供質量有保障的養老服務，讓老年人安心、放心。
在全社會的共同努力下，通過有效實施積極應對人口老齡化國家戰略，到2035年，中國特色養老服務體系成熟定型，讓廣大老年人享有基本養老服務，共享經濟社會發展成果，安享幸福晚年。
香港《紫荊》雜志記者：社會救助是社會保障體系的重要組成部分，請介紹一下在健全社會救助體系、保障困難群眾基本生活方面的工作情況，以及未來的工作重點是什么？
陸治原：大家非常關注社會救助工作，因為它不僅是民政部門履行“基本民生保障”職責的重要內容，也是紓民困、惠民生、促和諧的一項重要制度安排。近年來，民政部按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞健全城鄉統籌、分層分類社會救助體系的目標，不斷完善制度、創新機制、推動落實，為困難群眾筑起一道兜底保障安全網。我們主要從以下幾個方面著力抓好社會救助工作。
第一，聚焦“兜住底”，構建梯度救助格局，做到全面覆蓋。我們加快建設全國低收入人口動態監測平臺，健全監測預警的指標體系，動態掌握低收入人口的有關情況。在認定低保對象和特困人員的基礎上，我們全面開展低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭的認定，形成按照困難程度分層管理的梯度救助格局。
第二，聚焦“兜準底”，實施靶向救助，做到精準施救。我們和有關部門加強信息共享，運用數據比對，特別是運用“大數據+鐵腳板”，推動社會救助實現“人找政策”與“政策找人”相結合。健全居民家庭經濟狀況核對機制，推進核對信息系統全國聯網。指導地方按照“缺什么補什么”，規范落實醫療、教育、住房、就業等專項救助，精準對接救助供需，有力有效實施救助幫扶。同時我們正在開展全國服務類社會救助試點，健全政府救助與慈善幫扶銜接機制，更好滿足困難群眾多層次、差異化救助需求。
第三，聚焦“兜牢底”，充分發揮體系優勢，做到協同高效。我們發揮好社會救助聯席會議協調機制作用，有效統籌部門間的救助資源，形成救助合力。指導各地建立健全民政部門統一認定、各職能部門分類救助幫扶工作機制，比如說就業救助是由人社部門來提供，教育救助是由教育部門來提供，醫療救助由醫保部門來提供。實現低收入人口信息“一門入庫、動態監測，分層管理、因需推送，分類幫扶、結果反饋”這樣一個閉環的工作機制。我們建立了“一戶（人）一條救助鏈”，形成弱有眾扶的“一張幸福清單”。
我們將持續深化社會救助改革，推進社會救助立法，建立健全覆蓋全面、分層分類、資源統籌、綜合高效的中國特色社會救助體系，強化低收入人口動態監測和風險預警，建立常態化救助幫扶機制，讓社會救助為困難群眾提供更多更好的保障。
（據“中國老齡”公眾號）
