本報(bào)訊 （記者 劉俊濤） “推行信訪‘一會(huì)四聯(lián)’工作機(jī)制，構(gòu)建了信訪工作新常態(tài)，必將為全縣大局和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用。”5月21日，河南省委黨校胡隆輝教授向記者說(shuō)，太康縣在解決復(fù)雜疑難信訪事項(xiàng)過(guò)程中，采用“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨政聯(lián)席信訪穩(wěn)定例會(huì)、黨委統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、層層研判聯(lián)商、多策并舉聯(lián)處、整合力量聯(lián)督”的方式，有效解決了諸多疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。
太康縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，768個(gè)行政村，總?cè)丝?50萬(wàn)，是典型的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣。隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，利益格局不斷調(diào)整，影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾日益凸顯。尤其是疑難復(fù)雜突出信訪問(wèn)題，時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及面廣，處理難度大，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，影響了黨群干群關(guān)系。一年來(lái)，太康縣委、縣政府利用“一會(huì)四聯(lián)”信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)疑難復(fù)雜突發(fā)信訪事項(xiàng)的解決，努力實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”的工作目標(biāo)，構(gòu)建了集體決策、上下聯(lián)動(dòng)、快速辦理、問(wèn)題解決、責(zé)任查究的信訪工作新常態(tài)。
在解決疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題過(guò)程中，太康縣各級(jí)黨組織是信訪穩(wěn)定例會(huì)工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。主要領(lǐng)導(dǎo)親自分析信訪和輿情形勢(shì)，親自研判重點(diǎn)案件，親自協(xié)調(diào)處理信訪和輿情問(wèn)題，親自督促責(zé)任落實(shí)。通過(guò)壓力傳導(dǎo)、責(zé)任傳遞，該縣做到內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建了黨委統(tǒng)攬、部門參與、齊抓共管、高效運(yùn)行的信訪穩(wěn)定工作格局。
該縣安置到企業(yè)的2000多名轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，因企業(yè)倒閉、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活困難，多次赴京非訪和集訪，要求再就業(yè)，發(fā)放生活費(fèi)。縣委多次召開(kāi)黨政聯(lián)席信訪工作會(huì)議，集體會(huì)商研判，拿出具體解決意見(jiàn)，讓縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，結(jié)合本人意愿，安排他們到治安巡邏、城市管理等公益崗位，為他們提供了再次就業(yè)的機(jī)會(huì)，消除了他們的后顧之憂，妥善解決了困擾多年的疑難復(fù)雜突出的信訪問(wèn)題。
對(duì)于疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，太康縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨政聯(lián)席信訪穩(wěn)定例會(huì)逐案研判信訪，逐案明確包案領(lǐng)導(dǎo)，逐案研究化解方案，逐案限定辦理時(shí)限。有關(guān)部門采取查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、走訪當(dāng)事人等方式，做到了歷史事實(shí)清楚、問(wèn)題性質(zhì)清楚、有關(guān)政策清楚、處理原則清楚。在處理信訪事件中，該縣做到對(duì)有理訴求堅(jiān)持一次解決到位不欠賬、對(duì)纏訪訴求堅(jiān)持政策法規(guī)底線不突破、對(duì)違法行為堅(jiān)持依法處置不手軟、對(duì)工作失責(zé)堅(jiān)持查究責(zé)任不護(hù)短的“四不原則”。
與此同時(shí)，各級(jí)各部門運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種方法，努力實(shí)現(xiàn)了訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的“三到位一處理”工作要求。
縣直單位堅(jiān)持對(duì)疑難復(fù)雜突出信訪事項(xiàng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，實(shí)現(xiàn)了部門配合聯(lián)處。
該縣城區(qū)財(cái)鑫路兩側(cè)土地受讓戶和出讓戶涉及105戶，因利益分配問(wèn)題發(fā)生矛盾，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)10年之久，雖經(jīng)多次調(diào)解，仍不能達(dá)成協(xié)議，造成雙方多次越級(jí)集訪、赴京非訪。縣委召開(kāi)黨政聯(lián)席信訪穩(wěn)定會(huì)議，分析案情，制訂解決方案，經(jīng)相關(guān)職能部門組成的聯(lián)合工作組不懈工作，終使這一疑難信訪問(wèn)題依法得到妥善解決，為政府處理城鄉(xiāng)建設(shè)方面的信訪問(wèn)題提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)“一會(huì)四聯(lián)”工作機(jī)制中，利用“道德法庭”等社會(huì)力量研判化解矛盾糾紛，并選聘100名熱心群眾工作的老黨員、老退休干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“道德法庭”矛盾調(diào)解員。去年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“道德法庭”矛盾調(diào)解員成功調(diào)處了農(nóng)村宅基地、土地、婚姻、贍養(yǎng)等糾紛引發(fā)的信訪案件近千件。
村級(jí)運(yùn)用原點(diǎn)工作法對(duì)本村矛盾糾紛，采取原點(diǎn)發(fā)生，原點(diǎn)研判，原點(diǎn)化解，能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能解決的組織黨員、群眾代表評(píng)議，提出具體解決辦法。
馬廠鎮(zhèn)前屯村村民師振生因三個(gè)行政村欠其幾萬(wàn)元樹苗款多次催要無(wú)果，揚(yáng)言要到北京上訪。馬廠鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府獲悉此事后，立即組成工作組，通過(guò)調(diào)查了解、走訪、研判、召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，最終達(dá)成協(xié)議，師振生得到了幾萬(wàn)元的樹苗款。
為促進(jìn)信訪工作落到實(shí)處，太康縣委成了立由縣委辦公室牽頭，縣委督查室、縣政府督查室、縣紀(jì)委效能監(jiān)察室參加的專項(xiàng)督查組，聯(lián)合有關(guān)單位，采取電話督查、發(fā)函督查、實(shí)地督查和明查暗訪等形式，每月對(duì)信訪穩(wěn)定例會(huì)研判事項(xiàng)的辦理、落實(shí)等情況進(jìn)行了督導(dǎo)。縣委、縣政府同時(shí)將信訪“一會(huì)四聯(lián)”工作機(jī)制實(shí)施情況納入了全縣“四制”工作考核內(nèi)容，記入政法、信訪工作“紅黃黑”檔案。縣電視臺(tái)、《太康月刊》等地方新聞媒體對(duì)各級(jí)各部門涌現(xiàn)出來(lái)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)予以宣傳報(bào)道。一年來(lái)，該縣對(duì)16個(gè)信訪工作“四無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名為先進(jìn)單位，對(duì)全縣23個(gè)“道德法庭”撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元，對(duì)153個(gè)行政村命名為信訪工作先進(jìn)村。該縣對(duì)工作不力，發(fā)生赴京、省、市集訪和非訪的7個(gè)單位分別給予了通報(bào)批評(píng)和黃牌警告，對(duì)非訪數(shù)量較大的一個(gè)單位給予了重點(diǎn)管理，對(duì)一些單位負(fù)責(zé)人給予誡勉談話。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，信訪“一會(huì)四聯(lián)”工作機(jī)制實(shí)施以來(lái)，太康縣赴京非訪同比下降97.4 %，赴京、到省、到市集訪同比下降95 %、87%、81%。2014年太康公共安全感指數(shù)在全省排序中，較2013年上升了61個(gè)位次。
